PPP模式农村生活污水治理的理论分析（恒大环保）

PPP模式农村生活污水治理的理论分析（恒大环保）

农村生活污水治理工程是“十三五”规划中的重点之一，也是利国利民的民生工程，有重大的现实意义。本文阐释了PPP模式应用于农村生活污水治理工程的理论和政策基础，分析该工程特点及目前存在的问题，并用PPP模式解决农村生活污水存在的收集难、投资大、难管理等难题，同时为更好的推动农村生活污水治理工程PPP项目的运作，有针对性地提出实施建议。

(一)农村生活污水的内涵

根据农村环境治理的相关界定，农村生活污水是指人口在1万人以下行政村和自然村，在日常生活或生产所产生的污水。

与城市生活污水相比较，农村生活污水具有自身特色：*，农村人口居住相对分散，污水收集难度大；第二，无统一污水收集管网，建设起点低；第三，以家庭生活污水为主（部分区域有农家乐），污水产生量不稳定；第四，部分地区存在小型工厂和作坊，污水水质差别大。这些特点是农村生活污水的固有属性，使其在治理过程中存在建设投资投入大，污水量不稳定，污水水质千差万别等难题。

(二)农村生活污水的处理方式与技术

鉴于农村生活污水的特点，其处理方式主要有三种，分别是接管处理、集中处理、分散处理等方式。这三种处理方式中需优先考虑接入城镇污水管网，送到城镇污水处理厂集中处理，因为城镇污水处理厂规模较大、运行较为经济，而且管理相对完善，对污水的处理效果比较有保障。当不能满足接管条件时，再根据排水和当地实际情况建设合适的集中处理设施，或者分散式处理设施。

农村生活污水的处理技术主要针对集中和分散模式，众多的处理技术可以归纳为两大类:一类是生态系统技术，即利用生态系统原理进行处理，如人工湿地处理，土壤渗滤净化等；另一类是生物处理技术，即通过培养和利用微生物菌对污染物进行分解，消耗、吸收水中的有机物、氮、磷等，生物技术又分为好氧处理和厌氧处理。在实际应用中，往往将多种技术的综合运用，取长补短，综合处理技术效果和应用条件（农村的硬性条件）等方面，有针对性的治理农村生活污水。

(三)农村生活污水治理目前存在问题

1.管理责任主体差异大。

我国对于农村生活污水治理工程没有明确管理主体，各地政府的管理部门差异较大。部分城市由住建局直接管理，部分城市由水务部门管理，甚至有些出现地方多头管理的现象。管理主体的不确定导致各政府部门间相互推诿，造成了农村污水治理工作浮于表面，治理工作实际效果不好，而对于这样的结果又无从追责，使得农村生活污水治理乱象丛生。

2.付费机制混乱。

由于政府管理主体的不确定，没有统一的管理体系，使得付费机制更是千差万别。目前，既有按服务户数或常住人口包干付费，也有按照污水水量付费，还有按照处理设施站点计算费用，更有甚者综合几种方式付费。这些与市政污水处理的管理方式有很大区别，政府和社会投资人都存在较大的风险。

3.付费来源不明确。

付费来源是社会投资人*关心的问题之一，由于我国农村文化及环境的特殊性，付费来源一直无法有明确的定论，是采用跟环境治理项目一样的政府付费，从政府一般公共预算支出中列支，还是采用经营类项目的使用者付费，或是采用跟一般城镇污水处理厂一样可行性缺口补助方式，付费方式尚不能确定。因此，社会投资人对投资农村生活污水治理项目存在较大的顾虑。

4.建设推进困难。

首先，我国农村生活污水治理欠账太多，推进农村生活污水治理，需要较大的资金支持，而政策性银行针对农村生活污水治理的政策性贷款，目前在试点城市较容易取得，其他的城市的贷款资金支持较少；其次，有了政策性贷款的资金支持，由于农村文化、环境等方面的制约，农村生活污水治理工程在建设过程中会存在阻力较大，出现农村住户关系较难协调的现象；*后，农村生活污水的利益相关方较为庞杂，处理不好将会导致项目即使确定了投资人也很难真正落地。

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